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没让一个人下岗,没让一个人的利益受损”。  

2012-05-25 07:19:57|  分类: 公共资讯 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2012年5月11日是个礼拜五,天气闷热。下午5点了,宋保平的办公室门外,仍有两名男子在守候。

宋保平是山西省机构编制委员会办公室政策法规处处长。他正在办公室和两名同事讨论事业单位分类事宜。

守在宋保平门外的,是山西省国土资源厅培训中心的两名员工,受命到省编办找领导“诉苦”。一个较年轻的员工,右手攥着一份材料,左手拎着一个印着“山西省国土资源厅”字样的纸袋,内装一个黑色塑料袋。小伙子误把来访的南方周末记者当做省编办官员,满脸堆笑地递上材料:“您看看。”

材料显示,山西省编办在给山西省国土资源厅的征求意见函中,把该培训中心初步定为“企业”了。小伙子说,领导让他过来向编办领导说明情况,希望不要把培训中心划归“企业”类。

“分类”,是山西事业单位改革的第二步,涉及极为敏感的利益调整,将直接决定事业单位的钱从哪里来。山西省计划到2012年6月底,完成事业单位改革“分类”工作,参照中央文件,将保留下来的事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个类别,将会有财政全额拨款、差额拨款和自收自支的区别。

山西省的事业单位改革,启动于2008年——当年山西被确定为全国事业单位改革的试点单位。2012年“分类”改革启动之前,山西已花了三年多时间,完成了改革第一步“清理规范”工作,一共撤销了事业单位1237个。

山西是被中央安排成为改革试点的。5月10日,山西省编办省直事业处处长吕双牛对南方周末记者说,中央编办最初确定试点省份时,希望东部、中部和西部各一家,最后中编办点名确定广东代表东部、山西代表中部、重庆代表西部。

吕双牛回忆,中央编办指出,山西编办较早从组织人事部门分离出来,体制比较顺,牵头试点有优势。本不愿参加改革试点的山西,成为中部试点代表。后来,浙江和上海主动要求参加试点,试点省份变成了5个。

试点之后,山西走出的第一步,成为很多省份学习的样本,1237个事业单位被撤销,仅数字便令人印象深刻。吕双牛介绍,最近两年,有二十多个省市到山西学习如何清理规范事业单位。

山西省首创事业单位改革“三步走”的步骤:清理规范、分类,配套改革。第一步清理规范事业单位,主要是弄清楚有多少事业单位、规格如何、编制多少、领导职数多少、各自职能等内容。职能萎缩、消失的事业单位,或者根本没发挥过职能的事业单位,一律撤销。

吕双牛介绍,2010年年底,山西全面完成了事业单位的清理规范,除撤销1237个职能萎缩或消亡的事业单位外,还整合职能趋同、分散设置的事业单位2950个。至于山西一共有多少事业单位,他不愿透露。

他说,改革前山西大部分事业单没有明确过职责,普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等问题。清理规范中,省市县三级共计对29564个单位重新界定了职责。一些事业单位未经法律法规授权的行政职责被取消,一些事业单位的经营性职能被剥离,突出了事业单位的公益性。

“没一个人下岗,没让一个人利益受损”

在山西,农、林、水利等部门,都是事业单位较多的大单位。例如山西省农业厅,目前行政处室有23个,下设的事业单位却有45个。

农业厅人事处处长李岳峰向南方周末记者介绍,厅里过去有事业单位49个,这次清理规范中,撤销了4个。总体编制也从1681名核减到1649名,减少了32个。因为一些厅里的事业单位空编很多,所以这次厅事业单位的总体编制虽然减少了,但却没有一个人下岗。

事实上,山西全省范围内也没有人因此下岗。正如山西省编办官员向南方周末记者描述,这次山西清理规范事业单位,“没让一个人下岗,没让一个人的利益受损”。

吕双牛说,这次中央的改革文件,并没有“精简人员”的说法。有关领导在相关会议上也说,这次改革不是要甩包袱。

既无人下岗,那这些被撤销的1237个单位,人都去了哪里呢?

山西省农业厅在这次清理中,撤销了驻京办事处。这是一个正处级事业单位,一共有十多个编制,但一直只有办事处主任陈庆云一人在岗,其他的编制都处在空编状态。办事处被撤销后,这10个编制被划到其他事业单位去了,陈庆云也被安排到其他事业单位任职。

单位撤销、编制转移的情况,在山西改革中比比皆是。

农业厅还有个宣传中心,前身是1999年成立的山西省农业影视中心,共有8个编制。2009年改革开始后,改名为宣传中心,编制一下子增加了10个,达到18个。增加的编制,来自山西省介休种羊场。按山西省农业厅的说法,这种编制转移,是将一些自身发展困难的单位编制,调整到急需加强的事业单位。


农业厅宣传中心主任赵文志向南方周末记者透露,清理前,中心的8个编制其实长期不满编,最多时空编4个。2009年清理后,总编制增加到18个,但一直也只有10个人在岗,8个空编已持续两年多了。

南方周末记者走访多个事业单位发现,被撤销的事业单位,多是自收自支性质,而撤销之后,那些编制多数被转移到了差额拨款或全额拨款的事业单位。

此次清理既无人下岗,山西全省总体编制数量是增是减?山西省编办官员婉拒了南方周末记者的提问。

在太原市编办,市直事业处处长郝全成向南方周末记者介绍,清理前,太原市直事业单位约有850个,清理后剩下约780个,编制总数约44000左右。但改革前究竟有多少编制,郝全成也不愿透露。

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